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| 中共中央办公厅印发对付增强和改良都邑下层党的打造工作的意见 | ||||
文章来源：国民网 发布光阴�>2019-05-18 |
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近日，中共中央办公厅印发了《对付增强和改良都邑下层党的打造工作的意见》，并收回通知，请求各地区各部分结合实际认真贯彻落实。 《对付增强和改良都邑下层党的打造工作的意见》全文如下。 为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思惟，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力，认真落实世界构造工作集会精力，实在增强党对都邑工作的引导，推动都邑经济社会睁开，根据党章和无关司法法规，现就增强和改良都邑下层党的打造工作（如下简称都邑下层党建工作）提出如下意见。 一、增强和改良都邑下层党建工作的重要性紧迫性 都邑工作在党和国度工作全局中举足轻重，是各级党委工作的重要阵地。都邑下层党构造是党在都邑全体工作和战斗力的基础。跟着新型城镇化疾速推动，都邑社会布局、临盆办法和构造状况深入变更，国民对美妙生活的必要日益增长，迫切请求充足发挥党的构造优势，赓续晋升党的都邑工作程度。增强和改良都邑下层党建工作，把都邑下层党构造打构成为宣传党的主意、贯彻党的决定、引导下层治理、连合动员大众、推动改革睁开的坚强战斗堡垒，对付对峙和增强党对都邑工作的全面引导，夯实党在都邑的执政基础，推动都邑治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。 比年来，各地区各部分按照党中央请求，踏实推动都邑下层党建工作，分外是世界都邑下层党建工作经验交换漫谈会召开以来，都邑下层党构造覆盖面进一步扩大，各领域党建日趋交融，投入包管持续强化，推动睁开、效劳大众成效加倍显著，都邑下层党建工作获得创新睁开。但也应当看到，工作推动中还存在不均衡成就，有的都邑下层党构造软弱涣散，政治功效不强，引导感化发挥不充足；有的地方都邑下层党建新理念还没有树立起来，仍然停留在单纯抓街道社区党建上；有的全体设计、体系推动不够，各自为战，工作碎片化；有的体系体例机制不顺应都邑治理和睁开，街道社区兼顾协调能力弱，共建共治同享未构成常态等，必需下大力气研究解决。 面对新情势新任务新挑衅，各地区各部分要站在确保党长期执政、国度长治久安、国民安居乐业的高度，充足认识增强和改良都邑下层党建工作的重要性紧迫性，认真落实新时代党的打造总请求和新时代党的构造路线，特出政治功效和构造力，周密构造体系，强化体系打造和全体打造，充足发挥街道社区党构造引导感化，无机联络单位、行业及各领域党构造，构建地区兼顾、条块协同、高低联动、共建同享的都邑下层党建工作新情势，为打造协调宜居、富有活气、各具特色的现代化都邑，走出一条中国特色都邑睁开途径，供给坚强构造包管。 二、把街道社区党构造打造得加倍坚强无力 （一）晋升街道党（工）委兼顾协调能力。深入街道办理体系体例改革，优化机构设置和本能机能设置设备摆设，充足发挥街道党（工）委兼顾协调各方、引导下层治理的感化。推动街道党（工）委聚焦主责主业，会合精力抓党建、抓治理、抓效劳。直辖市、副省级都邑、省城都邑及经济社会睁开程度较高的都邑，应当全面取消街道承当的招商引资、协税护税等工作任务，暂不具有条件的可先在中央城区履行，再逐渐推开。按照重心下移、权责同等原则，付与街道党（工）委相应职责职权。区（县、市、旗）本能机能部分派驻街道机构卖力人的稽核稽核和提拔任用，应当征求街道党（工）委意见；都邑计划制定履行中触及街道的相干内容，应当听取街道党（工）委意见；触及街道的公共事务，一样平常由街道党（工）委综合办理。有条件的地方，探究将派驻街道工作力量的批示调剂、稽核监督等下放给街道。整合街道党政机构和力量，兼顾设置下层党建、公共办理、公共效劳、公共平安等综合性机构。除机构体例专项司法法规明白规定外，下级本能机能部分不翟墼勖请求街道对口设立机构或加挂牌子。健全与职责相顺应的考评体系，对街道的检查稽核，由区（县、市、旗）党委和政府兼顾支配，下级本能机能部分一样平常不对街道停止间接稽核，确需睁开的按一事一报原则报批。 （二）确保社区党构造有资源有能力为大众效劳。增强对社区的工作支撑和资源包管，兼顾下级部分支撑社区的政策，整合股金、资源、项目等，以社区党构造为主渠道落实到位。采取向社会构造、市场主体、民办社工机构购买效劳等办法，丰富社区效劳供给，晋升专业化效劳程度。对社区内无关重要事项决定、资金应用等，要发挥社区党构造的主导感化。依法确定社区工作事项，下级部分不得把自己职责内的工作转嫁给社区，确需社区协助的，须经区（县、市、旗）党委和政府严厉审核把关，并供给必要的经费和工作条件。推动社区减负增效，专项整治社区检查稽核评比过量过滥成就，树立住民大众称心、驻区单位称心的效劳评估轨制。 （三）增强街道社区党构造政治功效和战斗力。街道社区党构造应当教育引导党员干部旗号鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚决“四个自大”，做到“两个掩护”。推动“两学一做”学习教育常态化轨制化，推动习近平新时代中国特色社会主义思惟进社区、进头脑。落实全面从严治党请求，增强下层党风廉政打造，营建干事守业优越环境。增强对下层各种构造的政治引领和对住民大众的教育引导，坚决抵御国内外敌对势力、邪教构造和非法宗教运动的影响渗透，坚决同削弱和反对党的引导、干扰和破坏都邑社会稳固的行为作斗争。选优配强街道党（工）委书记、副书记，构造委员、纪（工）委书记等应当纳入上一级党委办理；全体优化晋升社区党构造带头人步队，规模较大的社区应当设备专职党务工作者协助书记抓党建。严肃党的构造生活，落实“三会一课”和党支部主题党日轨制，持续整顿后进党支部，推动党支部模范化尺度化打造。做好社区党构造按期换届工作。履行社区党员分类办理，定期排查运动党员，履行构造相干一方隶属、加入多重构造生活，看重发挥离退休党员感化。在抓严重任务落实中检验街道社区党构造战斗力，使街道社区党构造在推动都邑改革睁开、下层治理、民生改良、社会协调中锻造晋升。 三、增强都邑下层党建全体效应 （一）强化市、区、街道、社区党构造四级联动。逐级明白党建工作职任务务，市委抓好计划指点，协调解决严重成就；区（县、市、旗）委提出思绪偏向，详细指点推动，发挥“一线批示部”感化；街道党（工）委抓好社区党建，兼顾协调辖区内各领域党建工作，整合变更各种党建资源，强化“龙头”动员；社区党构造落实下级党构造支配的各项任务，兜底办理辖区内小微企业和社会构造党建工作。逐级健全党建联席集会轨制，明白成员单位职责，定期相同、高低协同解决成就。上一级党建联席集会应当接收下一级党构形成员加入，并强化对下一级党建联席集会的指点。街道、社区党建联席集会卖力人，可由下级党员引导干部兼任。树立下级党构造对下级党构造的调剂通报、静态办理、督促检查和跟踪问效轨制。 （二）推动街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。以街道社区党构造为主导，树立凋谢性的互联互动纽带，颠末过程签署共建协定、干部交叉任职、人才网网结对造就等增强构造共建，颠末过程共同睁开运动、增强党员教育等推动运动共联，颠末过程整合盘活信息、阵地、文化、效劳等实现资源同享。健全街道社区党构造兼职委员制，更好发挥兼职委员及其地点单位共建感化。推动市、区两级机关和企事业单位党构造、在职党员到社区报到全覆盖，采取许诺践诺、志愿效劳等做法介入社区治理、有用效劳大众。探究以块为主、条块交融、双向用力的详细抓手，健全双向压实任务、双向相同协商、双向稽核勉励、双向评估干部的工作机制。行业体系部分要主动融入驻地中央任务和党建工作，定期与街道社区党构造相同会商，共同解决成就。 （三）扩大新兴领域党建有用覆盖。创新党构造设置和运动办法，依靠物业效劳企业、产权单位、主干企业等树立楼宇党构造；依靠街道、市场监管部分、协会商会或产权单位树立商圈市场党构造；依靠各种园区树立党建工作机构，推动入驻企业单独或结合树立党构造；依靠行业监管部分树立行业党构造或行业协会党构造，同一办理律师、会计师等行业党建和重点互联网企业党建工作，赓续晋升新兴领域党的构造和工作覆盖品格。 （四）普遍应用现代网络信息技术。整合各级党建信息平台与政务信息平台、都邑办理效劳平台等，实现多网合一、互联互通，增进党建工作与社会办理效劳深度交融。履行“互联网+党建”、“聪慧党建”等做法，利用大数据做好党建工作阐发研判，利用微信、微博、移动客户端等新媒体，丰富党建工作内容和情势，坚固和扩大党的网上阵地。 四、晋升党构造引导下层治理工作程度 （一）健全党构造引导下的社区住民自治机制。在社区党构造引导下，以社区住民委员会和居务监督委员会为基础，完善协同联动的社区治理架构。强化党构造引导把关感化，尺度社区“两委”换届选举，防止不相符模范条件的人选进入班子。全面履行社区党构造书记颠末过程法定程序担当社区住民委员会主任、“两委”班子成员交叉任职。依法依规稳妥睁开非户籍常住住民和党员加入社区“两委”换届试点，拓展外来生齿介入社区治理途径。推动在业主委员会中树立党构造，相符条件的社区“两委”成员颠末过程法定程序兼任业主委员会成员。颠末过程睁开党员、引导物业效劳企业积极招聘党员员工、选派党建指点员等办法，增强社区物业党建联建，延长党的工作手臂。树立党建引领下的社区住民委员会、业主委员会、物业效劳企业协调运行机制，充足变更住民介入积极性，构成社区治理合力。 （二）引导群团构造和社会构造介入下层治理。对峙党建带群建，党构造颠末过程给群团构造派任务、提请求，增进党构造和群团构造资源共用、功效衔接。健全社会构造介入治理机制，造就公益性、效劳性、合作性社会构造和大众运动团队，引领各种社会构造专业尺度运作、依法依规做事。推动党的打造无关请求写入社会构造章程，擅长使党构造推荐的人选颠末过程法定程序成为社会构造卖力人，擅长使党构造用意成为社会构造介入治理的行为，支撑党构造健全的社会构造有序承接政府转移本能机能和无关效劳项目。 （三）做实网格党建，增进精细化治理。根据地区、住民、驻区单位、党构造和党员等环境，调剂优化网格设置，整合党建、综治、城管等各种网格。将党支部或党小组建在网格上，选优配强党支部书记或党小组组长，建强专兼职网格员步队，随时随地了解大众必要和艰难。增强网格资源设置设备摆设，把公共效劳、社会效劳、市场效劳、志愿效劳下沉到网格，精准投送到千家万户。树立街道社区党员干部包联网格、走访大众轨制，打通联系效劳大众“末了一公里”。 （四）打造覆盖普遍、集约高效的党群效劳中央。综合区位特色、人群特征、效劳半径等因素，整合党建、政务和社会效劳等各种资源，兼顾打造布局正当、功效完备、互联互通的党群效劳中央，打造党员和大众的共同园地。重点依靠街道、社区综合效劳举动措施建好街道、社区党群效劳中央（站点），区（县、市、旗）无关部分要把效劳窗口下移到街道、社区，履行“一站式”效劳和“至多跑一次”改革，让党员大众在家门口就能找到构造，享用便利效劳。依靠楼宇、园区、商圈、市场或较大的企业，打造特色鲜明、功效聚焦的地区性党群效劳中央（站点）。增强尺度化打造，设备专职工作职员，完善工作包管和运行机制，真正把各种党群效劳中央打构成为党引导都邑治理的坚强阵地和效劳党员大众的舒适家园。 五、增强对都邑下层党建工作的构造引导 （一）压实引导任务。健全党委同一引导、党委构造部分牵头卖力、无关部分和行业体系齐抓共管的引导体系体例和任务机制。各级党委要把都邑下层党建纳入全体工作支配和党的打造全体计划，定期专题研究，解决重点难点成就。履行一些地方树立下层党建与下层治理引导协调议事机构的做法，紧扣治理抓党建，从轨制机制上解决党建和治理“两张皮”成就。市、区两级党委重要卖力同志要亲自策划、间接推动。党委构造部分要会同无关部分强化政策包管和资源调配，共同做好工作。要把都邑下层党建环境作为党委书记抓下层党建述职评议稽核重要内容。 （二）增强分类指点。因地制宜精准施策，直辖市、副省级都邑、省城都邑及经济社会睁开程度较高的都邑，要率先破解体系体例性、机制性、政策性难题；其余都邑要结合本地实际，学习借鉴先辈都邑经验，强化体系思维和工作兼顾。抓好村改社区党建，理顺办理体系体例和运行机制。睁开都邑下层党建树模引领行为，加快树模市造就和打造，总结履行先辈典型和经验，提高都邑下层党建全体品格。 （三）夯实基础包管。结合机构改革强化力量设备，在体例、职数、报酬等方面加大对街道社区的政策倾斜力度，构成在下层集聚人才网网、在一线守业睁开的鲜明导向。看重吸引政治觉悟高、热爱社区事业、豪情亲热效劳大众、具有一定专业素养的人才网网到社区工作，打造一支数目充足、布局正当、办理尺度、本质优越的社区工作者步队。健全社区工作者职业体系，设立岗亭品级序列，按规定落实报酬报酬，构成正常增长机制。加大从优越社区工作者中招录（聘）公务员或事业单位工作职员、提拔街道干部力度。树立正向勉励机制，加大表扬嘉奖力度，增强职业名誉感，引导下层干部极力担当作为。健全财政投入包管机制，落实社区运行经费、党建工作经费、效劳大众专项经费、效劳举动措施和社区信息化打造经费，晋升社区场合阵地效劳承载能力。 |
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编辑：婧萱 |
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主理方：中组部党员教育和干部测评中央（世界长途办） 包办方：中共中央党校（国度行政学院）信息技术部