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深入体系体例机制创新 破解生态文化打造难题
文章来源:光明网   发布光阴>2019-05-18   作者:国务院睁开研究中央资源与环境政策研究所副长处 常纪文

    党的十一届三中全会后,中国进入改革凋谢时代。在改革凋谢的40年里,中国在面对历史遗留的生态破坏和环境净化的同时,着力解决经济和社会睁开伴生的环境净化和生态破坏,赓续晋升经济和社会可持续协调睁开的能力。分外是党的十八大以来,在习近平生态文化思惟的指引之下,中国正在走临盆睁开、生活富饶和生态优越的文化睁开之路。

  生态文化打造获得弘大成就

  改革凋谢40年分外是党的十八大以来,中国赓续推动环境掩护工作。分外是提出打造生态文化以来,生态文化打造实践、政策和轨制体系逐渐健全,国度立法和党内法规打造逐渐完善,法律监管手腕赓续丰富,市场调节感化日益凸显,生态文化法治和共治程度赓续晋升。

  党的十八大以来,以习近平同志为中央的党中央把生态文化打造作为兼顾推动“五位一体”全体布局和协调推动“四个全面”计谋布局的重要内容,构成为了习近平生态文化思惟,对中国生态文化文化造就、生态文化轨制体系构建、生态文化体系体例改革、生态文化产业体系构建、生态文化能力打造都具有顶层的实践指点意义,生态文化打造全面提速、成效显著。

  生态文化打造的严重举动包含:

  一是健全党内法规和环境立法,睁开轨制打造。党的十八大以来,党中央看重党内法规打造,颠末过程轨评丛銮党对环境掩护工作的引导。《党政引导干部生态环境损害任务追究办法(试行)》《生态文化打造偏向评估稽核办法》《引导干部自然资源资产离任审计暂行规定》《对付深入环境监测体系体例改革提高环境监测数据品德的意见》《环境掩护督察计划(试行)》等一系列党内法规或改革文件出台,环境掩护“党政同责”、中央生态环境掩护督察、生态文化打造偏向评估稽核、引导干部离任环成计等举动得以履行,各级党委、人大和政府加倍看重环境掩护。2015年1月1日,新《环境掩护法》开端履行,有法必依、违法必究的法治气氛正在构成。

  二是履行环境掩护“党政同责”与“一岗双责”,增进环境共治。党的十八大以来,颠末过程自然资源资产负债表、引导干部自然资源资产离任审计、生态文化打造偏向评估稽核、生态环境损害任务追究等措施,有用地发挥了地方党委、政府、人大、政协、司法机关、社会构造、企业和小以生态文化打造中的感化。

  三是睁开中央生态环境掩护督察和环境掩护督查,倒逼地方转型和提质增效。党的十八大以来,党中央推动环境掩护“党政同责”“一岗双责”,特出地方党委和政府在环境掩护治理体系中的感化,特出其余监管部分的分工卖力感化,并配套以失职追责的机制。因为环境掩护方面存在成就,一些地方党委和政府做出深入检查,一些地方政府卖力人被约谈,地方党委和政府将生态文化打造和生态环境掩护摆上更重要的地位。

  四是打击监测数据和环境治理作假行为,睁开环境信用办理。《环境掩护法》针对排污单位环境监测数据造假的行为规定了行政拘留的措施;针对国度机关和国度公职职员环境监测数据造假的行为,规定了行政处罚的措施。《生态环境监测网络打造计划》《对付省如下环;监测监察法律垂直办理轨制改革试点工作的指点意见》《生态文化打造偏向评估稽核办法》《对付深入环境监测体系体例改革提高环境监测数据品格的意见》等一系列文件持续出台。

  五是睁开地区兼顾和优化工作,改良地区环境品德。国度增强了京津冀、长三角、珠三角、汾渭平原、长江经济带等地区和流域的环境掩护协调工作。颠末过程“多规合一”、划定生态红线、树立健全地区环境影响评估轨制和地区产业准入负面清单轨制等,优化了地区产业布局,预防和节制了地区环境危险,地区生态掩护补偿机制正在全面树立。

  全体来看,党的十八大以来,我国生态环境掩护从认识到实践发生了历史性、转折性和全局性变更,生态文化打造获得显著成效,进入认识最深、力度最大、举动最实、推动最快,也是成效最佳的时期。可以或许说是五个“所未有”:思惟认识程度之深所未有;净化治理力度之大所未有;轨制出台频度之密所未有;监管司法尺度之严所未有;环境品德改良速率之快所未有。从地方实践来看,详细成效包含:

  颠末过程生态文化打造偏向评估稽核,一些地方颠末过程特色睁开、优势睁开、错位睁开,增强产品和效劳的科技含量与比较优势,削减净化和资源消耗,绿色睁开情势正在建立。在生态掩护方面,颠末过程“绿盾”行为等措施,侵占自然掩护区、破坏湿地、净化环境的现象被大力遏制,一批综合和特色的国度公园已经树立,一些物种正在规复,生物体系的稳固性得以增强。在环境品格改良方面,京津冀、长三角、珠三角等重点地区2017年细颗粒物(PM2.5)平均浓度比2013年分离下降39.6%、34.3%、27.7%,分离到达64、44和35微克/立方米。在经济睁开品格方面,企业睁开活气和经济睁开质效持续晋升。

  生态文化打造面对的挑衅及建议

  虽然生态文化打造取得了弘大成就,但是也要看到,中国目前仍然属于睁开中国度,地区睁开差异很大。在看到成就的同时,也应看到生态环境情势仍然严厉,生态文化打造面对的挑衅仍然很大。各地应按照绿色睁开和高品德睁开的请求,颠末过程均衡睁开和充足睁开来解决环境与睁开的协调共进成就。

  一是各地区生态文化理念的树立存在差异。因为条件、基础分歧,在发达地区,生态文化理念正进入自大和自发阶段,环境掩护成为社会共识。而在一些欠发达中西部地区,生态文化理念仍然处于灌输和自发阶段,环境掩护工作压力层层衰减。在环境共治方面,一些地方"大众介入程度仍然较低,介入情势繁多。

  二是生态文化打造能力睁开不均衡。一些地区产业布局偏重、能源布局偏重、产业散布偏乱、环境资源承载能力下降,必要予以长效地解决。在一些中西部地区,经济和技术睁开落后,环境掩护基础举措措施打造滞后,环境净化治理和生态修复的历史欠债多,生态文化打造的内生能源不敷,难以顺应产业转型进级和布局优化的请求。一些地区传统的粗放式睁开办法没有基本改变,绿色睁开能力差,仍然在睁开黑色经济,接受发达地区净化型产业的转移。

  三是环境掩护和经济睁开的协调能力有待晋升。环境掩护既不能违背环境掩护规律,也不能违背经济睁开规律,但是一些地方环境掩护行为缺乏地区和领域的机动性,对历史遗留成就和实际能力考虑不敷,一些地方出现法律“一刀切”现象。

  四是环境掩护任务追究仍需增强。一些地方捂盖子的现象比较普遍,环境成就存在敷衍整改、外面整改、虚假整改的现象,平时不用力、接受督察后“一刀切”的成就较多,任务追究难以落实。

  五是生态文化打造体系性和协调性不敷。一些地方改革文件没有考虑下层实际环境和各地财政承受能力的差异,缺乏可履行性。因为视角与办法的分歧,各部分下发的改革文件,尺度、模范、办法与偏向也分歧。

  详细来看,推动我国生态文化打造有如下建议:

  在生态文化打造政策和司法制定方面,要增强体系性和协调性。建议制定生态文化增进方面的基本司法,从微观、体系的角度为生态文化打造和改革指明偏向,做出计划,提出请求,管辖生态文化无关的司法法规。建议进一步推动生态文化打造体系体例改革,构成各方面、各层级共同睁开生态环境掩护和环境净化防治的合力。

  在生态文化打造偏向方面,必要考虑各地睁开差异。我国地区广袤,行业、地区和城乡差距仍然很大,各地各行业的转型期窗口光阴不一样,转型的能力和进度不一样,因此,政策和偏向既要有原则性,也要考虑各地的经济、社会睁开的差异性,包管措施的可操纵性。按照净化防治攻坚战支配,可针对每类战役制定攻坚计划和稽核办法,正当确定总偏向和年度任务,履行中期稽核和终期验收,确保生态文化打造获得预期成效。

  在生态文化体系体例打造方面,必要疏通堵点,包管轨制和机制的顺畅运行。要增强生态环境掩护的地区化、流域化监管体系体例的改革,表现兼顾性、协调性,与属地监管无机结合。全面落实垂直办理轨制改革,树立尽职免责的环境监管轨制,克服地方掩护主义和环境掩护情势主义,根绝生态环境监测数据作假的现象。

  在生态文化的轨制和机制打造方面,要进一步增强创新。在增强事中监管和事后的补救轨制打造的基础上,必要增强事前预防性的轨制打造,树立工业园区和开拓园区的计划环境影响评估轨制,把地区环境危险节制和打造项目环境影响危险节制相结合。要创新机制分外是信息化、信息公开、"大众介入、社会监督和公益诉讼机制,树立行政处罚、引咎辞职、诉讼受理和行政追责等行政措施或许行政处罚主动启动的机制。要创新办理情势,颠末过程行政管制、市场调节、技术效劳、信用办理相结合的措施,顺应新情势下生态环境掩护办法的转型必要。

  在生态文化共治方面,必要构建生态环境掩护社会行为体系。比如,信息公开方面,各级地方政府树立环境信息公开的模板,睁开稽核。增强业务培训,提高信息公开卖力职员对环境信息公开司法法规的认识,提高网站办理程度,防止目前一些地方宣传教育网络空心化、情势化。在"大众介入方面,对环保社会构造睁开辅导,颠末过程政府购买社会效劳等办法,勉励地方各级党委政府与环境掩护社会构造合作,睁开培训、宣传、社会调查、技术效劳和监督。

  在生态文化的包管措施方面,必要增强与工作必要相顺应的能力打造。深入睁开全民生态文化宣教工作,增强对“关键少数”的生态文化理念造就工作。对照生态文化体系体例改革的请求,督促地方睁开“多规合一”、地区空间开拓利用布局优化、城乡环境掩护基础举动措施打造等工作,实现标本兼治,增进各地方、各行业更好地协调经济睁开和生态环境掩护。

编辑:全兴
 
 
主理方:中组部党员教育和干部测评中央(世界长途办) 包办方:中共中央党校(国度行政学院)信息技术部